一、中国政府的组织结构决定了城市的地位

中国政府从上到下分为5个等级：

中央政府——省政府（自治区、直辖市、特别行政区）——市政府（自治州、旗、盟）——县政府（自治县、县级市、市辖区）——乡镇（街道）

这5个等级的存在导致中国城市的出现这样的金字塔体系：

直辖市——副省级城市——普通省会城市——普通地市——县（区、旗）——乡镇（街道）

城市的行政级别直接决定了城市的地位。

二、城市的地位直接决定了资源的分配

在这里我举两个例子进行横向比较：

1.北京市作为直辖市，同时作为我国的首都，是我国当之无愧的政治、经济、文化中心。国家必然会投入大量资源对城市进行建设，以满足城市的运行和发展。省会城市的发展较省内其他城市发展好同理。

2.长沙市在进行城市规划的时候，对于自己辖区内的城市规划和发展具有相应的指导权，甚至是决定权。岳麓区的定位为学区、旅游区，芙蓉区定位是核心区、重点承载长沙的经济、文化等。

究其原因：政府在对城市规划的过程中决定了资源的分配和城市发展方向

三、优质的资源对人口具备虹吸作用

资源本来是有限的，而优质的资源更加的稀有，所以优质的资源是最为人所追求。

对于当代社会，所谓的优质资源无非：医疗、教育、发展机会。

而这些优质资源早在城市地位划分的时候就进行了分配。

那追求优质资源的人只能够前往这些城市追求资源和发展，这就导致城市产生了虹吸效应。

最后导致一些城市既没有好的资源也没有人口，自然而然的在发展过程中逐步落后了。